В среду Госдума приняла в первом чтении законопроект «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Граждане теперь имеют право требовать от чиновников ответа на свои обращения по истечении месяца. Правда, если чиновники не ответят, никто их не накажет.
Законопроект, регулирующий обращения граждан в Думу, внес Владимир Путин. Полпред главы государства в Госдуме Александр Косопкин объяснил, что законопроект необходим, потому что число обращений в органы власти растет и уже составляет 2,5 млн ежегодно. Документ, написанный в Кремле, разрешает гражданам обращаться к чиновникам как лично, так и коллективно, как устно, то есть ходить на прием, так и письменно. Законопроектом предусмотрены несколько видов обращений: граждане могут выступить с какими-либо предложениями по работе органов власти, или написать заявление с какой-либо просьбой, или, наконец, пожаловаться на нарушения своих прав и свобод.
Не все обращения могут быть приняты чиновниками. Законопроект разрешает не рассматривать, например, анонимные заявления, кроме тех, в которых содержатся данные о преступлениях или угрозе государственной безопасности.
Кроме того, граждане получат от ворот поворот, если пришли с повторной жалобой по тому же вопросу, по которому уже обращались, или же если по этому поводу вынесено судебное решение.
А если в жалобе содержится, по мнению чиновника, клевета или угроза в адрес госорганов, то гражданину может грозить уже уголовная ответственность. Правда, выступавший с докладом от комитета Госдумы по религиозным и общественным организациям Сергей Попов заявил, что из закона «не совсем ясно, кто должен устанавливать, что является клеветой», и что вроде бы клевету по российским законам может выявлять только суд.
Наказание за клевету – не единственное, что грозит активным гражданам. Например, если госорганы понесли затраты, связанные с проверкой заведомо ложных сведений, то эти расходы «могут быть взысканы с автора (авторов) по решению суда». В случае же если нерассмотрение жалобы нанесло ущерб автору обращения, то уже он может требовать компенсации в суде с государства.
Гражданам может быть отказано в обращении и в том случае, если оно неправильно оформлено. Автор в обязательном порядке должен написать в заявлении «наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в который он обращается, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, свою фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, суть обращения, дату и подпись». Если все оформлено верно, то заявление регистрируется и рассматривается в течение тридцати дней. Правда, «в исключительных случаях», а также если потребовалось время для дополнительных запросов в другие органы власти, этот срок может составить и два месяца.
Законопроект не предусматривает никакого конкретного наказания для чиновника, если он нарушил сроки, будь то кадровая или административная ответственность.
Депутаты нашли в законопроекте президента и другие недостатки. «Как бороться с неадекватными граждами?» – поинтересовался на заседании Госдумы депутат из бабуринской «Родины» Виктор Алкснис. К неадекватным Алкснис относил тех, кто пишет жалобы в огромных количествах по любому поводу и во все органы власти. Глава комитета по религиозным и общественным объединениям Попов ответил на это, что бороться с явлением никак нельзя, но закон допускает, что чиновник в ответ на повторную жалобу может не отвечать.
«Закон написан для чиновника, для которого жалоба всегда обременительна, – возмутился вице-спикер от КПРФ Валентин Купцов. – Обращение обставлено десятками форм, подробно описано, как надо оформлять заявление, как надо подавать и в какие сроки. Все эти оговорки, сковывающие гражданина, надо убрать из закона». Представитель рогозинской «Родины» Сергей Чаплинский, напротив, законопроект поддерживал, но требовал, чтобы после его принятия были приняты и поправки в Уголовный и Административный кодексы, наказывавшие бы тех чиновников, которые преследуют пишущих жалобы граждан. Депутат не уточнил, что это должны быть за поправки.
«Что такое анонимное обращение? – недоумевала независимый депутат Светлана Горячева. – Не поставил свою подпись, и уже анонимное обращение? Оснований для того, чтобы не рассматривать обращение, в законе очень много». Другой независимый депутат Владимир Рыжков добавил, что «если мы так формализуем все, то половина жалоб просто не будет рассмотрена». Правда, законопроект он в итоге поддержал, как и еще 391 депутат. От голосования воздержались только коммунисты. Им помнилась старая обида: еще в 1996 году подготовленный компартией проект на эту же тему был отклонен Борисом Ельциным.
